Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nowych obowiązków właścicieli firm zajmujących się dystrybucją olejów opałowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem znak: SPS-0202-722/02 z dnia 28 lutego 2002 r., przy którym nadesłano interpelację pana posła Bogdana Zdrojewskiego dotyczącą uregulowań prawnych obrotu olejem opałowym, uprzejmie informuję.    1. Rozporządzenie ministra finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 148, poz. 1655) w § 1 pkt 4 określa zakres regulacji rozporządzenia również do obniżania stawek akcyzy określonych w art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.) oraz warunki ich stosowania.    Minister właściwy do spraw finansów publicznych, wydając na mocy art. 37 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy rozporządzenie z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego obniżające stawki akcyzy, uwzględnił m.in. założenia ustawy budżetowej, przebieg realizacji budżetu państwa, sytuację gospodarczą państwa, sytuację rynkową w obrocie wyrobami akcyzowymi. W związku z powyższym minister finansów, biorąc pod uwagę powyższe czynniki, w tym w szczególności sytuację rynkową w obrocie olejem opałowym, określił warunki stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego od oleju opałowego poprzez ich ścisłe sprecyzowanie. Zgodnie z tą regulacją możliwość zastosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego od oleju istnieje tylko w sytuacji spełnienia określonych warunków, a jednym z nich jest uzyskanie stosownego oświadczenia. Zatem przepisy wynikające z zapisu § 6 ww. rozporządzenia nie są sprzeczne z zakresem regulacji, do której minister finansów został upoważniony.    2. W celu zwiększenia skuteczności kontroli wykorzystywania oleju opałowego jako napędowego ww. rozporządzeniem ministra finansów wprowadzono z dniem 1 lutego 2002 r. przepis nakładający na sprzedawców oleju opałowego obowiązek uzyskania od nabywców oleju stosownych oświadczeń, iż nabyty olej opałowy zostanie wykorzystany zgodnie z przeznaczeniem (w przypadku zastosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego ustalonej dla oleju opałowego). Oświadczenie może być złożone w wystawianej fakturze VAT, może być odrębnym dokumentem dołączonym do faktury lub być dołączone do kopii paragonu lub kopii innego dokumentu sprzedaży. Obowiązek składania w urzędzie celnym oświadczenia ciąży również na importerze oleju opałowego. W przypadku niezłożenia oświadczenia przez odbiorcę sprzedawca, sprzedając olej opałowy, powinien naliczyć stawkę podatku akcyzowego obowiązującą dla oleju napędowego. Działania te zmierzają do stworzenia dodatkowych instrumentów, aby zwiększyć skuteczność kontroli obrotu olejem opałowym dokonywanej przez uprawnione organy. Celem ww. rozwiązań nie jest ograniczenie obrotu olejem opałowym, ale wprowadzenie instrumentów pozwalających na bardziej skuteczną kontrolę nabywców i bezpośrednich użytkowników oleju opałowego. Składane oświadczenia są dla uprawnionych organów kontrolnych źródłem wiedzy o podmiotach wykorzystujących olej opałowy. Pozwolą one poprzez prowadzone przez organy kontroli skarbowej tzw. kontrole ˝krzyżowe˝ na dotarcie do podmiotów zużywających olej opałowy i sprawdzenie, czy olej ten został zużyty zgodnie z przeznaczeniem.    3. Zgodnie z § 10 ust. 4 uchwały nr 13 Rady Ministrów z dnia 25 lutego 1997 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (MP nr 15, poz. 144, ze zm.) organ wnioskujący, kierujący do uzgodnień projekt ustawy lub innego aktu normatywnego, biorąc pod uwagę treść projektu dokumentu rządowego, a także inne okoliczności, może zdecydować o skierowaniu projektu do zaopiniowania przez inne organy administracji państwowej, organizacje społeczne i inne zainteresowane podmioty i instytucje. Wobec powyższego minister finansów, przesyłając do uzgodnień projekt rozporządzenia ministra finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 148, poz. 1655) miał prawo, lecz nie miał obowiązku konsultowania go z innymi podmiotami gospodarczymi.    Ponadto należy wyjaśnić, iż w celu wyeliminowania nieprawidłowości w obrocie olejem opałowym Ministerstwo Finansów podejmowało szereg działań, takich jak: wprowadzenie obowiązku barwienia na czerwono i znakowania olejów opałowych bezbarwnym markerem, objęcie obrotu olejami opałowymi i napędowymi szczególnym nadzorem podatkowym. Działania te nie wyeliminowały w pełni nieprawidłowości w obrocie tym olejem, głównie wykorzystywania oleju opałowego do napędu silników wysokoprężnych.    Dodatkowo należy zaznaczyć, iż organy podatkowe zintensyfikowały kontrolę w obszarach im dostępnych, gdzie olej opałowy może być sprzedawany lub wykorzystywany jako olej napędowy. Pozostaje jednak znaczny obszar, który nie może być kontrolowany przez inspektorów kontroli skarbowej. Dotyczy on kontroli na drogach pojazdów samochodowych i kontroli rodzaju paliwa znajdującego się w zbiorniku samochodu.    Wobec powyższego dla zwiększenia wykrywalności nieprawidłowości w zakresie stosowania oleju opałowego jako napędowego niezbędne było, aby uprawnienia kontrolne w tym zakresie rozszerzyć również na Policję. Stosowne rozwiązania zostały uwzględnione w ustawach: o Policji oraz Kodeksie wykroczeń i wprowadzone ustawą z dnia 15 lutego 2002 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, o zmianie ustawy o Policji oraz o zmianie ustawy Kodeks wykroczeń (DzU nr 19, poz. 185).    Powyższe rozwiązania pokrywają się z propozycjami Polskiej Izby Paliw Płynnych, m.in. zawartymi w projekcie ustawy o obrocie lekkim olejem opałowym, która również przewiduje rozszerzenie uprawnień kontrolnych w tym zakresie dla Policji oraz szczególne warunki wystawiania faktur przy sprzedaży oleju opałowego.    Propozycje te znane są Ministerstwu Finansów i chociaż rząd nie popierał projektu ww. ustawy, niektóre propozycje w nim zawarte zostały wykorzystane w nowo wprowadzonych przepisach.    W związku z powyższym nie mogę zgodzić się ze stwierdzeniem, że wydając rozporządzenie, minister finansów nie uwzględnił stanowiska środowiska paliwowego.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Irena Ożóg    Warszawa, dnia 18 marca 2002 r.