Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie statusu prawnego stacji sanitarno-epidemiologicznych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację poseł Ewy Janik w sprawie statusu prawnego stacji sanitarno-epidemiologicznych, a zwłaszcza określenia organu administracji publicznej kompetentnego do nadania i uchylenia statutów stacji sanitarno-epidemiologicznych (pismo z dnia 11 czerwca 2001 r., znak: SPS-0202-6680/01), z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, iż:    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Inspekcji Sanitarnej (DzU z 1998 r. nr 90, poz. 575, z późn. zm.) oraz art. 8 ust. 2 pkt 1, art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 31 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (DzU z 1991 r. nr 91, poz. 408, z późn. zm.), stacje sanitarno-epidemiologiczne są publicznymi zakładami opieki zdrowotnej, obowiązane są mieć statut, który określa ustrój oraz zasady ich funkcjonowania.    W myśl postanowień art. 39 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej statut publicznego zakładu opieki zdrowotnej uchwala rada społeczna zakładu i przedkłada go do zatwierdzenia organowi, który utworzył zakład. Nie dotyczy to jednak stacji sanitarno-epidemiologicznych, gdzie nie powołuje się rady społecznej (art. 48a). Tym samym do nadania statusu stacji sanitarno-epidemiologicznej będzie uprawniony organ, który ją utworzył zgodnie z art. 11 ust. 3 ww. ustawy.    Na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej organem właściwym do nadania statutu stacji sanitarno-epidemiologicznej jest wojewoda, który posiada kompetencję do tworzenia zakładów opieki zdrowotnej, w przypadku określonych w ustawie o Inspekcji Sanitarnej. Należy podkreślić, że w ustawie o Inspekcji Sanitarnej brak jest regulacji dotyczących tworzenia stacji sanitarno-epidemiologicznych.    Mając na uwadze funkcjonowanie powiatowej administracji zespolonej oraz realizowanie przez jednostki samorządu terytorialnego zadań z zakresu działania Inspekcji Sanitarnej oraz szczególny charakter stacji sanitarno-epidemiologicznych, które, funkcjonując jako zakład opieki zdrowotnej, są przede wszystkim aparatem pomocniczym inspektorów sanitarnych, stanowiąc tym samym urząd administracji rządowej, wiele wątpliwości budziła kwestia zastosowania właściwych przepisów w stosunku do powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych. Tym bardziej, iż pkt 2 ust. 1 art. 8 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej wskazuje na wojewodę, zaś pkt 3 tego samego przepisu na jednostkę samorządu terytorialnego - jako organy uprawnione do założenia zakładu opieki zdrowotnej.    Występowanie do organów samorządu terytorialnego o nadanie statutu jednostce organizacyjnej stanowiącej aparat pomocniczy kierownika powiatowej inspekcji w sposób analogiczny do powiatowych jednostek organizacyjnych wydaje się nie znajdować podstaw, tak z uwagi na brak wyraźnego przepisu ustalającego taką kompetencję dla powiatu, jak też zważywszy na wykładnię celowościową grupy unormowań regulujących funkcjonowanie powiatowych służb, inspekcji i straży.    Istniejąca dotychczas luka prawna została usunięta ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU z 2001 r. nr 45, poz. 497). Na mocy art. 4 ww. ustawy znowelizowano ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (DzU z 1998 r. nr 91, poz. 577, z późn. zm.), do której dodano art. 30a. Zgodnie z jego treścią wojewoda, na wniosek starosty (zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby, inspekcji lub straży) może tworzyć, przekształcać i likwidować jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży.    Z uwagi na powyższe wojewoda jako organ posiadający kompetencje organu założycielskiego w stosunku do stacji sanitarno-epidemiologicznych (art. 36 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej) jest zobowiązany do nadania statutów zarówno wojewódzkim, jak i powiatowym stacjom sanitarno-epidemiologicznych.    W chwili obecnej statuty zatwierdzone przez wojewodę posiada: 7 wojewódzkich stacji sanitarno-epidemiologicznych (dodatkowo 3 stacje wojewódzkie posiadają projekty statutów przedłożone do zatwierdzenia), 5 portowych oraz 81 powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych (ponadto 10 kolejnych powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych złożyło wojewodom projekty statutów celem nadania). Pozostałe stacje sanitarno-epidemiologiczne posiadają statuty zatwierdzone przez inne organy niż wojewoda lub aktualnie nie posiadają własnego statutu.    Jednocześnie uprzejmie informuję, iż główny inspektor sanitarny wystąpił do wojewódzkich inspektorów sanitarnych (pismo z dnia 2 lipca 2001 r., znak: GIS-OPR-070-51/01) o spowodowanie nadania statutów wszystkim stacjom sanitarno-epidemiologicznym przez wojewodę.    Z wyrazami szacunku    Minister    Grzegorz Opala    Warszawa, dnia 5 lipca 2001 r.